Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG)
Por Javier Romeu
El Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) de la UE, que nació en 1971, es uno de los instrumentos comerciales clave de la política comunitaria de ayuda al desarrollo ya que su finalidad es reducir la pobreza de países en vía de desarrollo.
El SPG es un acuerdo comercial autónomo a través del cual la UE proporciona un acceso preferencial no recíproco al mercado comunitario de productos originarios de países y territorios en desarrollo a través de la exoneración total o parcial de los derechos arancelarios.
Cambios en el SPG a partir de enero de 2014
A partir de 1-1-2014, el nuevo Reglamento SPG, Reglamento (UE) 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, revisa, adapta y actualiza el actual sistema SPG Reglamento nº 732/2008, que todavía será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2013, eliminando productos y países que actualmente forman parte del SPG.
Esto supone que, a partir de 1-1-2014, se empezarán a pagar por la importación de ciertos productos y con determinados orígenes derechos arancelarios de terceros países (es decir sin preferencia) y esto en algunos casos supondrá además un incremento importante del pago de aranceles a partir de enero de 2014.
Por tanto, se recomienda a los importadores que hasta este año venían aplicando preferencias arancelarias de SPG por la importación de sus productos (aportando el correspondiente certificado de origen FORM-A) revisen el detalle que a continuación les damos del nuevo esquema SPG, así como los productos y países afectados.
El esquema del NUEVO SPG es el siguiente:
- Comprende tres régimenes preferenciales.
- Productos Excluidos.
- Paises excluidos.
- Listado de paises beneficiarios del SPG a enero de 2014.
- Nuevos productos con preferencias en el SPG
Régimenes preferenciales del nuevo SPG
El régimen SPG general
Los productos se clasifican como sensibles y no sensibles según exista una producción similar en la UE y la incidencia que pudiera tener la importación en la UE de dichos productos.
Este régimen concede a los países beneficiarios una exención arancelaria para los productos no sensibles y una reducción de 3.5 puntos del arancel para los sensibles (siendo la reducción del 20% para textil y confección).
El régimen especial de SPG+
El régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la gobernanza concede exención arancelaria total para todos los productos cubiertos por este régimen a aquellos países considerados como vulnerables, que además ratifiquen y apliquen efectivamente 27 Convenciones internacionales sobre derechos humanos, laborales, medio ambiente y buen gobierno.
Potenciales países vulnerables del SPG+ (sin incluir los de la EBA, ver punto siguiente)
PAISES | Peso en las importaciones SPG totales (< 2%) | Peso de las 7 secciones SPG mas importantes |
Pakistan | 1.6% | 94.6% |
Ucrania | 1.4% | 78.4% |
Sri Lanka | 0.8% | 93.1% |
Filipinas | 0.8% | 76.8% |
Ecuador | 0.5% | 98.1% |
Peru | 0.4% | 89.6% |
Iran | 0.4% | 90.5% |
Costa Rica | 0.4% | 97.3% |
Nigeria | 0.2% | 97.9% |
Syrian Arab Republic | 0.1% | 86.8% |
Guatemala | 0.1% | 88.6% |
Honduras | 0.1% | 96.0% |
Georgia | 0.1% | 93.7% |
Uzbekistan | 0.1% | 93.0% |
Armenia | <0.1% | 97.5% |
Panama | <0.1% | 93.4% |
El Salvador | <0.1% | 96.3% |
Nicaragua | <0.1% | 96.0% |
Azerbaijan | <0.1% | 95.3% |
Turkmenistan | <0.1% | 99.0% |
Republica del Congo | <0.1% | 99.1% |
Bolivia | <0.1% | 93.1% |
Maldivas | <0.1% | 99.9% |
Cabo Verde | <0.1% | 99.1% |
Paraguay | <0.1% | 85.6% |
Mongolia | <0.1% | 98.0% |
Islas Marshall | <0.1% | 98.4% |
Iraq | <0.1% | 95.0% |
Kyrgyzstan | <0.1% | 95.8% |
Islas Cook | <0.1% | 80.5% |
Tonga | <0.1% | 97.0% |
Micronesia (Estados Federales de) | <0.1% | 100.0% |
Nauru | <0.1% | 93.3% |
Niue | <0.1% | 100.0% |
El régimen especial a favor de los países menos desarrollados conocido como iniciativa EBA (“Everything but Arms”)
Concede exención total de aranceles a todos los productos originarios de los Países Menos Adelantados (PMAs), con excepción de las armas.
Para más información consulte La iniciativa EBA en la pagina de Comisión Europea la lista de Países Menos Adelantados, PMAs en la página web de la Organización Mundial del Comercio.
Productos excluidos del SPG
Productos que pierden la preferencia y se pagará derechos de terceros a su importación en la Union Europea.
El SPG establece tres mecanismos de exclusión:
Mecanismo de graduación:
Algunos países en desarrollo con renta per cápita reducida pueden ser muy competitivos en alguno sectores, ejerciendo una fuerte presión sobre otros países en desarrollo competidores. La graduación concede a esos países una verdadera oportunidad para integrarse en el mercado internacional. Este mecanismo supone que un grupo de productos originarios de un país beneficiario pierde sus preferencias si se alcanzan determinados umbrales de importación.
Los grupos de productos que van a perder sus preferencias deben ir publicándose en reglamentos comunitarios.
Así pues, el primer listado de productos “graduados” (excluidos) ya ha sido publicado en el Reglamento R/UE 1213/2012
Este listado establece que a partir del 1 de enero de 2014 y hasta el 2016 se eliminan las preferencias para aquellos productos graduados del listado con origen China, India, Indonesia y Tailandia, ya que han alcanzado un determinado umbral de importaciones en la UE de los últimos 3 años (utilizando el umbral del 17,5% general y 14,5% para textil y confección). También se incluyen: Ecuador, Costa Rica, Nigeria y Ucrania, siempre que no accedan al SPG+ ( ver listado en el punto 1) del SPG +) ya que este criterio de graduación nunca se aplicará a los países que estén en el SPG+.
Listado de productos “graduados” que pierden la preferencia a partir del 1/1/2014 hasta el 2023.
El listado indicado a continuación es una correspondencia indicativa entre la descripción de los productos excluidos según las secciones del SPG establecidos en R/UE 1213/2012 con su capítulo NC actual.
Para revisar el código concreto de la actual Nomenclatura Combinada (partida arancelaria) de un producto específico a la que corresponde cada sección del listado (S-1a, etc..) ver el Anexo V del R/CE 978/2012 (L-303 30/10/2012).
Nota: Las secciones sombreadas en la tabla siguiente ya estaban excluidos del SPG y por tanto ya pagan derechos de terceros países.
PAIS | Nº seccion SPG | Descripción de la Sección | Capítulos de códigos NC incluidos en la Sección | |
CHINA | S-1a | Animales vivos y productos de origen animal excluidos los peces | 1, 2 y 4 | |
S-1b | Peces, crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos | 3 | ||
S-2b | Frutas, hortalizas y frutos de cáscara | 7 y 8 | ||
S-2c | Café, té, yerba mate y especias | 9 | ||
S-2d | Cereales, harina, semillas y resinas | 10,11,12 y 13 | ||
S-4b | Preparados alimenticios (excepto carne y pescado), bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre | 17,18,19,20,21,22 y 23 | ||
S-6a | Sustancias químicas distintas de las orgánicas e inorgánicas | 28 y 29 | ||
S-6b | Sustancias químicas distintas de las orgánicas e inorgánicas | 31,32,33,34,35,36,37 y 38 | ||
S-7a | Plásticos | 39 | ||
S-7b | Caucho | 40 | ||
S-8a | Pieles sin curtir y cueros | 41 | ||
S-8b | Manufacturas de cuero y peletería | 42 y 43 | ||
S-9a | Madera y carbón vegetal | 44 | ||
S-9b | Corcho, manufacturas de espartería o de cestería | 45 y 46 | ||
S11a | Productos textiles | 50,51,52,53,54,55,56,57,58,59 y 60 | ||
S-11b | Prendas y complementos (accesorios) de vestir | 61,62 y 63 | ||
S-12a | Calzado | 64 | ||
S-12b | Sombreros y demás tocados, paraguas, sombrillas, quitasoles, bastones, látigos y plumas y plumón preparados | 65,66 y 67 | ||
S-13 | Manufacturas de piedra, productos cerámicos y vidrio | 68,69, 70 | ||
S-14 | Perlas y metales preciosos | 71 | ||
S-15a | Ferroaleaciones y manufacturas de fundición, de hierro o acero | 72 y 73 | ||
S-15b | Metales comunes (excepto hierro y acero), artículos de metales comunes (excepto manufacturas de fundición, de hierro o acero) | 74,75,76,78,79,81,82 y 83 | ||
S-16 | Maquinaria y equipo | 84 y 85 | ||
S-17a | Vehículos y material para vías férreas o similares | 86 | ||
S-17b | Vehículos automóviles, velocípedos, aeronaves y vehículos espaciales, barcos y demás artefactos flotantes | 87,88 y 89 | ||
S-18 | Instrumentos y aparatos de óptica, aparatos de relojería, instrumentos musicales | 90,91 y 92 | ||
S-20 | Otros | 94,95 y 96 | ||
COSTA RICA | S-2b | Frutas, hortalizas y frutos de cáscara | 7 y 8 | |
ECUADOR | S-2a | Plantas vivas y productos de la floricultura | 6 | |
S-4a | Preparados de carne y pescado | 16 | ||
INDIA | S-5 | Productos minerales | 25 y 27 | |
S-6a | Sustancias químicas orgánicas e inorgánicas | 28 y 29 | ||
S-6b | Sustancias químicas distintas de las sustancias químicas orgánicas e inorgánicas | 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 y 38 | ||
S-8a | Pieles sin curtir y cueros | 41 | ||
S-11a | Productos textiles | 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 60 | ||
S-17b | Vehículos automóviles, velocípedos, aeronaves y vehículos espaciales, barcos y demás artefactos flotantes | 87, 88 y 89 | ||
INDONESIA | S-1a | Animales vivos y productos de origen animal excluidos los peces | 1, 2 y 4 | |
S-3 | Aceites animales o vegetales, grasas y ceras | 15 | ||
S-6b | Sustancias químicas distintas de las sustancias químicas orgánicas e inorgánicas | 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 y 38 | ||
NIGERIA | S-8a | Pieles sin curtir y cueros | 41 | |
UCRANIA | S-17a | Vehículos y material para vías férreas o similares | 86 | |
TAILANDIA | S-4a | Preparados de carne y pescado | 16 | |
S-4b | Preparados alimenticios (excepto carne y pescado), bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre | 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23 | ||
S-14 | Perlas y metales preciosos | 71 |
Mecanismo de retirada temporal
Permite retirar las preferencias a todos o un grupo de productos en caso de incumplimiento de alguna de las obligaciones exigidas a los beneficiarios.
Cláusula de salvaguardia
Permite restablecer los aranceles normales cuando las importaciones de algún producto de un país beneficiario puedan causar perjuicio grave a los productores comunitarios.
Países excluidos en el SPG
Para estos países la totalidad de sus productos pierden la preferencia y pagarán derecho de terceros países a su importación en la UE.
Mecanismo de exclusión:
Este sistema supone la exclusión del nuevo sistema SPG de determinados países, es decir, la importación detodos los productos de los siguientes países será con pago de derechos arancelarios de países terceros a partir de las fechas indicadas de exclusión.
- Exclusión de 33 Territorios de Ultramar. Desde 1-1-2014:
Anguilla, Antillas Holandesas, Antártida, Samoa Americana, Aruba, Bermuda, Isla Bouvet, Isla Cocos , Isla Navidad, Islas Malvinas (Islas Falkland), Gibraltar, Groenlandia, Georgia del Sur y las Islas Sándwich, Guam, Islas Heard y McDonald, Territorio Británico del O. indico, Islas Caimán, Islas Marianas del Norte, Montserrat, Nueva Caledonia, Norfolk Isla, Polinesia Francesa, St Pierre y Miquelón, Pitcairn, Santa Helena, Islas Turcas y Caicos, Tierras Australes Francesas, Islas Tokelau, Ultramarinos de Estados Unidos, Islas, Islas Vírgenes – British, Islas Vírgenes- US, Islas Wallis y Futuna, Mayotte.
- Países incluidos en los siguientes Acuerdos comerciales que garantizan iguales o mayores preferencias (34 países). Desde 1-1-2014:
- Euromed (6): Algeria, Egipto, Jordan, Líbano, Marruecos y Túnez.
- Cariforum (14): Belice, San Kitts y Nevis, Bahamas, Republica Dominicana, Antigua y Barbuda, Dominica, Jamaica, Santa Lucia, San-Vicente y las Granadinas, Barbados , Trinidad y Tobago, Granada, Guyana, Surinam.
- ACP (12): Côte d’Ivoire, Ghana, Camerún, Kenia, Seychelles, Mauricio Zimbabwe, Namibia, Botswana, Swaziland, Papua nueva Guinea , Fiji.
- Otros (2): Méjico, Sud África.
- Exclusión de países con renta media-alta de los últimos años:
- Argentina, Bielorrusia, Brasil, Botswana, Cuba, Gabón, Libia, Malasia, Namibia, Palaos, Kazajastán, Rusia, Uruguay y Venezuela, Azerbaijian, Irán, Arabia Saudita, Omán, Kuwait, Bahréin, Qatar, Emiratos Árabes Unidos, Brunei: exclusión desde 1 de enero de 2014.
- Ecuador, China, Tailandia y Maldivas, Colombia, Perú, Costa Rica, Panamá: exclusión desde 1 de enero 2015.
- Tuvalu, Turkmenistán, Angola: exclusión desde 1 de enero de 2016.
Listado de países beneficiarios del SPG a enero de 2014
La aplicación práctica del nuevo SPG supone que de 176 países que hasta la fecha eran beneficiarios del SPG se pase a 87 a partir de enero de 2014, sin perjuicio que en años posteriores (2015, 2016..), según el mecanismo de exclusión visto en punto 3), puedan eliminarse algunos países de dicho listado.
AF | Afganistan | IN | India | SB | Islas Salomon |
AM | Armenia | IQ | Iraq | SD | Sudan |
AO | Angola | KG | Kirguistan | SL | Sierra Leona |
BD | Bangladesh | KH | Camboya | SN | Senegal |
BF | Burkina Faso | KI | Kiribati | SO | Somalia |
BI | Burundi | KM | Comoros | ST | Santo Tome y Principe |
BJ | Benin | LA | Laos | SV | El Salvador |
BO | Bolivia | LK | Sri Lanka | SY | Siria |
BT | Bhutan | LR | Liberia | TD | Chad |
CD | Rep. Democratica del Congo | LS | Lesotho | TG | Togo |
CF | Republica Centroafricana | MG | Madagascar | TH | Tailandia |
CG | Congo | MH | Islas Marshall | TJ | Tayikistan |
CK | Islas Cook | ML | Mali | TL | Timor Oriental |
CN | China | MM | Myanmar (1) | TM | Turkmenistan |
CO | Colombia | MN | Mongolia | TO | Tonga |
CR | Costa Rica | MR | Mauritania | TV | Tuvalu |
CV | Cabo Verde | MV | Maldivas | TZ | Tanzania |
DJ | Yibuti | MW | Malawi | UA | Ucrania |
EC | Ecuador | MZ | Mozambique | UG | Uganda |
ER | Eritrea | NE | Niger | UZ | Uzbekistan |
ET | Etiopia | NG | Nigeria | VN | Vietnam |
FM | Micronesia | NI | Nicaragua | VU | Vanuatu |
GE | Georgia | NP | Nepal | WS | Samoa |
GM | Gambia | NR | Nauru | YE | Yemen |
GN | Guinea | NU | Niue | ZM | Zambia |
GQ | Guinea Ecuatorial | PA | Panama | ||
GT | Guatemala | PE | Peru | ||
GW | Guinea-Bissau | PH | Filipinas | ||
HN | Honduras | PK | Pakistan | ||
HT | Haiti | PY | Paraguay | ||
ID | Indonesia | RW | Ruanda |
Nuevos productos con preferencias en el SPG
A pesar de que hay productos que se excluyen del SPG hay otros nuevos que se incluyen tanto en el marco del régimen SPG GENERAL como en del régimen SPG +.
Consulte el listado de los nuevos productos que formarán parte del SPG.
Ante cualquier duda de la aplicación de este nuevo sistema de SPG en tus importaciones, contacta con nosotros.
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